（來(lái)源：中國(guó)石油新聞中心）氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的影響。我國(guó)制定和實(shí)施“雙碳”目標(biāo)，本質(zhì)上就是要推動(dòng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化進(jìn)程，加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和升級(jí)，驅(qū)動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全、高效、綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)制定“雙碳”目標(biāo)，不是權(quán)宜之計(jì)，而是針對(duì)國(guó)家未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展而采取的重大戰(zhàn)略之舉，既順應(yīng)了世界應(yīng)對(duì)全球氣候變化和低碳發(fā)展的潮流，也能夠倒逼我國(guó)經(jīng)濟(jì)走上高質(zhì)量發(fā)展道路。
我國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)
是歷史的必然選擇
2020年9月，我國(guó)在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。我國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)，必須從時(shí)代背景加以認(rèn)識(shí)和理解，既有全球應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際背景，又有我國(guó)解決自身發(fā)展問(wèn)題和矛盾的國(guó)內(nèi)背景。
從國(guó)際背景來(lái)看，目前全球正面臨著氣候變化這一事關(guān)人類生存和發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)，世界各國(guó)必須采取聯(lián)合行動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)人類挑戰(zhàn)。低碳發(fā)展不僅是挑戰(zhàn)，而且是長(zhǎng)期發(fā)展的機(jī)遇，更是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的需要。目前，低碳已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易治理的關(guān)鍵要素，在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中逐漸成為重要的內(nèi)容，未來(lái)可能會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮重要作用，甚至?xí)淖儑?guó)際貿(mào)易的格局。
從國(guó)內(nèi)來(lái)看，關(guān)鍵在于以下兩點(diǎn)。一是我國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，必須承擔(dān)大國(guó)責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)；二是我國(guó)已經(jīng)在能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)低碳綠色發(fā)展上具有較好的基礎(chǔ)，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了某些技術(shù)突破，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
當(dāng)前，世界處于百年未有之大變局，我國(guó)必須在大變局下不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，確保國(guó)家能源安全。
我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)
需要消除三大壓力
我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是一個(gè)十分龐大的系統(tǒng)工程，會(huì)面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，必須正面應(yīng)對(duì)。
減排壓力。目前，我國(guó)面臨巨大的碳減排壓力。過(guò)去幾十年，在以化石能源為主的能源體系中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平之前，碳排放量很難下降。未來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持合理增速，以保障人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，能源消費(fèi)還將保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，二氧化碳減排的壓力將持續(xù)增大。
結(jié)構(gòu)壓力。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和能源行業(yè)的發(fā)展都面臨著巨大的轉(zhuǎn)型壓力。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，我國(guó)鋼鐵、水泥、石化、交通、建筑、建材和有色金屬等行業(yè)面臨巨大的溫室氣體減排壓力，應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，然后再逐步邁向碳中和，預(yù)計(jì)在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)之前都很難輕松。在能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占比下降難度持續(xù)增大，石油占比穩(wěn)中有降，天然氣占比還將有所上升，總體上化石能源占比下降仍然面臨很大的困難。當(dāng)然，隨著我國(guó)非化石能源快速發(fā)展，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比會(huì)持續(xù)提升，但非化石能源占據(jù)能源體系的主導(dǎo)地位還需要時(shí)間，碳減排壓力在短期內(nèi)難以緩解。
時(shí)間壓力。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，確實(shí)存在著明顯的時(shí)間壓力。我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰已經(jīng)是迫在眉睫，離實(shí)現(xiàn)碳中和還有不到40年。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，關(guān)鍵是要盡量壓低碳達(dá)峰的峰值，而且還需要大力縮短碳達(dá)峰的高位平臺(tái)期，如此才有可能如期實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。
我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)
需要協(xié)調(diào)幾個(gè)重大關(guān)系
在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過(guò)程中，必須按照國(guó)家統(tǒng)一決策部署，提高戰(zhàn)略思維能力，注重處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與溫室氣體減排、中央利益與地方局部利益、政府行政干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、短期降碳目標(biāo)與長(zhǎng)期降碳目標(biāo)、先破后立與先立后破等重大關(guān)系。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與溫室氣體減排的關(guān)系。我國(guó)在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，應(yīng)該協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與溫室氣體排放之間的關(guān)系，既要努力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，又要確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。為此，我國(guó)應(yīng)該根據(jù)各行業(yè)和領(lǐng)域在低碳技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的特點(diǎn)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，平衡矛盾，分類施策，穩(wěn)步推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
中央利益與地方利益的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)既是全局性問(wèn)題，也是局部性問(wèn)題。我國(guó)各地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和能源稟賦等方面的巨大差異，必然導(dǎo)致溫室氣體排放的環(huán)節(jié)、種類和強(qiáng)度等不盡相同，也不可能找到適合于所有地方的減排路徑和技術(shù)手段。為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，我國(guó)必須充分考慮地區(qū)差異，借鑒國(guó)際上應(yīng)對(duì)氣候變化采取的“共同但有區(qū)別”和“各自能力”原則，允許各地制定同向但不同步的行動(dòng)方案。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)確定的生態(tài)功能區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，以便為全國(guó)如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)爭(zhēng)取足夠的時(shí)間。對(duì)于工業(yè)化起步較晚的地區(qū)，可以允許晚一點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，通過(guò)制定淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)低碳化改造升級(jí)等政策，合理控制“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)進(jìn)程。此外，鼓勵(lì)不同地區(qū)之間加強(qiáng)合作交流，允許跨地區(qū)共同承擔(dān)溫室氣體減排任務(wù)，鼓勵(lì)各地區(qū)之間結(jié)對(duì)幫扶和協(xié)同降碳，完善區(qū)域間轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和用能權(quán)、排放權(quán)合理配置，進(jìn)而平衡地區(qū)利益。
政府行政干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的關(guān)系。未來(lái)幾十年，我國(guó)在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，除了充分發(fā)揮政府行政管理作用之外，更應(yīng)該強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的作用。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，我國(guó)既要發(fā)揮“有形之手”的作用，更要發(fā)揮“無(wú)形之手”的作用，兩者需要協(xié)同發(fā)力。
短期降碳目標(biāo)和長(zhǎng)期降碳目標(biāo)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，核心是降碳，最終實(shí)現(xiàn)凈零排放。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程，不可能在短期內(nèi)畢其功于一役。我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，應(yīng)該立足實(shí)際、科學(xué)謀劃、分步實(shí)施、把握節(jié)奏、有序推進(jìn)和確保安全，做好短期降碳目標(biāo)與長(zhǎng)期降碳目標(biāo)的協(xié)調(diào)。
能源安全與能源轉(zhuǎn)型的關(guān)系。我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，將深刻重塑能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式與生活方式，其復(fù)雜性和困難性不言而喻。在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，為了確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平穩(wěn)健康和能源安全，必須堅(jiān)持“先立后破”的基本原則。必須首先持續(xù)加速“立”的進(jìn)程，盡力避免風(fēng)險(xiǎn)，減少阻力，降低損失；再推動(dòng)“破”的進(jìn)程，堅(jiān)決避免跟風(fēng)冒進(jìn)運(yùn)動(dòng)式減排、拉閘限電和停工停產(chǎn)等極端現(xiàn)象的發(fā)生，根據(jù)實(shí)際情況，制定符合我國(guó)實(shí)際的“雙碳”路線圖。
“雙碳”目標(biāo)將成為我國(guó)未來(lái)能源發(fā)展的硬約束。在“雙碳”目標(biāo)背景下，能源轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵任務(wù)，是核心工作，我國(guó)必須謀劃好能源發(fā)展戰(zhàn)略，加快能源轉(zhuǎn)型，其中，把握能源轉(zhuǎn)型的節(jié)奏至關(guān)重要。
?。ㄗ髡叨愠上祵?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)國(guó)際碳中和經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）
